Hotline: 0855.911.911 
RSS 
(VTC News) - UB TVQH cho rằng, việc bổ sung các điều kiện cư trú chặt chẽ hơn tuy chưa phải là giải pháp tối ưu để quản lý dân cư nhưng cũng là giải pháp cần thiết nhằm giãn bớt số lượng dân cư cư trú trong nội thành.
Tại buổi họp sáng nay (15/2), Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) cho ý kiến về dự Luật Thủ đô.
“Làm sao hạn chế được!?”
Chủ nhiệm UB Pháp luật của Quốc hội cho biết, qua thảo luận, một số ý kiến đại biểu Quốc hội không tán thành với quy định bổ sung các điều kiện chặt chẽ hơn để được đăng ký cư trú trong nội thành TP Hà Nội vì những quy định này không thể giải quyết thực chất vấn đề quá tải hiện nay.
Vấn đề quá tải không phải hoàn toàn do nhân khẩu thường trú, mà chủ yếu do nhu cầu nội tại của chính Hà Nội về nguồn nhân lực là lao động tự do, ví dụ như thu mua phế liệu, chăm sóc trẻ em, người già yếu, các dịch vụ khác… những người lao động này hoàn toàn không có nhu cầu đăng ký thường trú.
Tuy nhiên, UBTVQH nhận thấy, do quy định của Luật cư trú về điều kiện đăng ký thường trú khá “mở”, vì thế tốc độ phát triển dân cư trên địa bàn Hà Nội thời gian qua rất nhanh, số dân nhập cư vào khu vực nội thành ngày càng gia tăng với tỷ suất nhập cư là 65,3% (2005-2009) - Hà Nội đang phải đối mặt với sự quá tải về cơ sở hạ tầng, dịch vụ, tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng trầm trọng.
Để có thể giải quyết thực trạng này cần phải tiến hành nhiều biện pháp đồng bộ như hạn chế tập trung dân cư trong khu vực nội đô, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại khu vực ngoại thành nhằm giãn dân ra những khu vực này, xây dựng tuyến đường giao thông thuận lợi kết nối nội thành và ngoại thành…
Việc bổ sung các điều kiện cư trú chặt chẽ hơn tuy chưa phải là giải pháp tối ưu để quản lý dân cư nhưng cũng là một trong những giải pháp cần thiết kết hợp với các giải pháp khác nhằm giãn bớt số lượng dân cư cư trú trong nội thành.
Do vậy, UBTVQH đề nghị Quốc hội cho phép chỉnh lý lại nội dung này theo hướng: giữ nguyên các điều kiện đăng ký thường trú tại nội thành TP Hà Nội đối với trường hợp được điều động, tuyển dụng, làm việc theo hợp đồng làm việc, hợp đồng lao động không xác định thời hạn tại cơ quan, tổ chức thuộc khu vực nhà nước; trường hợp về ở cùng với người thân hoặc trường hợp người trước đây đã từng có hộ khẩu trong nội thành như quy định hiện hành của Luật cư trú.
Chỉ quy định các điều kiện đăng ký thường trú trong nội thành TP Hà Nội chặt chẽ hơn đối với nhóm đối tượng không thuộc các trường hợp nêu trên nhằm giảm bớt số lượng người nhập cư vào nội thành.
Thảo luận về nội dung này, Chủ nhiệm UB các vấn đề xã hội của Quốc hội Trương Thị Mai băn khoăn, dự thảo Luật dùng hành chính để giảm gia tăng dân số nhưng đã vô tình tạo sự phân biệt, hạn chế điều kiện sống của người dân nhập cư như y tế, giáo dục... Cần phải theo quan điểm đáp ứng các nhu cầu cơ bản của người dân, đặc biệt là trẻ em.
Chủ nhiệm UB Tư pháp của Quốc hội Lê Thị Thu Ba cũng nhấn mạnh, Nhà nước đặt ra yêu cầu quản lý cư trú là để quản lý được số dân nhưng nếu làm như dự luật Thủ đô với những yêu cầu thiết yếu hiện nay thì “làm sao hạn chế được!?” bởi người không có nhu cầu, mục đích mưu sinh thì người ta không đến HN làm gì vì đắt đỏ, rất khó sống.
Làm rõ hơn nội dung này, theo Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường, về cơ bản nhất trí thống nhất sao cho đăng ký thường trú vào nội thành phải cố gắng có kiểm soát chặt chẽ, đi theo thường trú là tạm trú và dịch vụ kèm theo.
“Chúng ta thấy ngày tết lễ Hà Nội được trả lại tự nhiên và thanh lịch thế nào thì rất rõ. Cái gì khác với điều 20 của Luật cư trú thì nên đưa vào Luật Thủ đô (như anh phải có việc làm, chỗ ở…), còn cái gì không khác thì không nhất thiết đưa vào Luật Thủ đô, cần phải rà soát.” - Bộ trưởng Cường nói.
Cần xử phạt tiền cao hơn
Về quy định cho phép Hà Nội áp dụng mức xử phạt tiền đối với một số hành vi vi phạm hành chính trong khu vực nội thành cao hơn mức áp dụng chung với cả nước trong 6 lĩnh vực (văn hóa, đất đai, môi trường, xây dựng, giao thông vận tải và cư trú), qua thảo luận, có ý kiến băn khoăn về tính khả thi của biện pháp này, nhất là khi đang được thực hiện thí điểm chưa có sự tổng kết, đánh giá chính xác chính thức.
Hơn nữa, quy định như vậy còn phá vỡ tính thống nhất của hệ thống pháp luật, nhất đây lại là các quy định liên quan đến quyền công dân.
Chủ nhiệm UB Pháp luật Nguyễn Văn Thuận cho biết, UBTVQH nhận thấy, ở Hà Nội cũng như ở một số đô thị lớn khác, trong số các hành vi vi phạm hành chính có những hành vi có tính chất phổ biến, đặc thù cần phải có chế tài xử phạt nghiêm khắc hơn để bảo đảm trật tự quản lý hành chính.
Theo đó, việc áp dụng mức xử phạt vi phạm hành chính cao hơn tuy chưa phải là biện pháp hữu hiệu nhất để Hà Nội giải quyết những vấn đề bức xúc hiện nay, nhưng xét tình hình thực tiễn của Hà Nội thì đây là một trong những giải pháp cần thiết áp dụng đồng bộ với các biện pháp khác nhằm giảm thiểu những hành vi vi phạm pháp luật trong một số lĩnh vực đặc thù, xây dựng một Thủ đô phát triển với môi trường sống, môi trường văn hóa, pháp lý trong sạch, văn minh.
Ông Thuận nhấn mạnh, việc áp dụng mức xử phạt vi phạm hành chính cao hơn không xâm phạm đến quyền bình đẳng trước pháp luật của công dân, bởi lẽ bất kỳ ai khi có hành vi vi phạm phạm pháp luật ở cùng địa điểm thì đều bị xử phạt như nhau. Hơn nữa, việc áp dụng mức xử phạt vi phạm hành chính cao hơn chỉ nhằm vào một số ít những người có hành vi vi phạm pháp luật để răn đe mạnh mẽ hơn đối với những hành vi vi phạm này.
Theo đó, UBTVQH đã cho rà soát lại và chỉnh lý nội dung này, cùng với đó, bổ sung lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội vào trong dự thảo Luật vì đây là một trong các lĩnh vực quan trọng, trong đó có một số hành vi đặc thù cần được áp dụng mức xử phạt vi phạm hành chính cao hơn;
Đồng thời, xác định rõ mức trần của việc xử lý vi phạm là không quá 2 lần so với mức chung của cả nước để làm cơ sở giao Chính phủ quy định cụ thể.
Kiều Minh
Tại buổi họp sáng nay (15/2), Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) cho ý kiến về dự Luật Thủ đô.
“Làm sao hạn chế được!?”
| Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường - Ảnh: VNN |
Vấn đề quá tải không phải hoàn toàn do nhân khẩu thường trú, mà chủ yếu do nhu cầu nội tại của chính Hà Nội về nguồn nhân lực là lao động tự do, ví dụ như thu mua phế liệu, chăm sóc trẻ em, người già yếu, các dịch vụ khác… những người lao động này hoàn toàn không có nhu cầu đăng ký thường trú.
Tuy nhiên, UBTVQH nhận thấy, do quy định của Luật cư trú về điều kiện đăng ký thường trú khá “mở”, vì thế tốc độ phát triển dân cư trên địa bàn Hà Nội thời gian qua rất nhanh, số dân nhập cư vào khu vực nội thành ngày càng gia tăng với tỷ suất nhập cư là 65,3% (2005-2009) - Hà Nội đang phải đối mặt với sự quá tải về cơ sở hạ tầng, dịch vụ, tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng trầm trọng.
Để có thể giải quyết thực trạng này cần phải tiến hành nhiều biện pháp đồng bộ như hạn chế tập trung dân cư trong khu vực nội đô, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại khu vực ngoại thành nhằm giãn dân ra những khu vực này, xây dựng tuyến đường giao thông thuận lợi kết nối nội thành và ngoại thành…
Việc bổ sung các điều kiện cư trú chặt chẽ hơn tuy chưa phải là giải pháp tối ưu để quản lý dân cư nhưng cũng là một trong những giải pháp cần thiết kết hợp với các giải pháp khác nhằm giãn bớt số lượng dân cư cư trú trong nội thành.
Do vậy, UBTVQH đề nghị Quốc hội cho phép chỉnh lý lại nội dung này theo hướng: giữ nguyên các điều kiện đăng ký thường trú tại nội thành TP Hà Nội đối với trường hợp được điều động, tuyển dụng, làm việc theo hợp đồng làm việc, hợp đồng lao động không xác định thời hạn tại cơ quan, tổ chức thuộc khu vực nhà nước; trường hợp về ở cùng với người thân hoặc trường hợp người trước đây đã từng có hộ khẩu trong nội thành như quy định hiện hành của Luật cư trú.
Chỉ quy định các điều kiện đăng ký thường trú trong nội thành TP Hà Nội chặt chẽ hơn đối với nhóm đối tượng không thuộc các trường hợp nêu trên nhằm giảm bớt số lượng người nhập cư vào nội thành.
Thảo luận về nội dung này, Chủ nhiệm UB các vấn đề xã hội của Quốc hội Trương Thị Mai băn khoăn, dự thảo Luật dùng hành chính để giảm gia tăng dân số nhưng đã vô tình tạo sự phân biệt, hạn chế điều kiện sống của người dân nhập cư như y tế, giáo dục... Cần phải theo quan điểm đáp ứng các nhu cầu cơ bản của người dân, đặc biệt là trẻ em.
Chủ nhiệm UB Tư pháp của Quốc hội Lê Thị Thu Ba cũng nhấn mạnh, Nhà nước đặt ra yêu cầu quản lý cư trú là để quản lý được số dân nhưng nếu làm như dự luật Thủ đô với những yêu cầu thiết yếu hiện nay thì “làm sao hạn chế được!?” bởi người không có nhu cầu, mục đích mưu sinh thì người ta không đến HN làm gì vì đắt đỏ, rất khó sống.
Làm rõ hơn nội dung này, theo Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường, về cơ bản nhất trí thống nhất sao cho đăng ký thường trú vào nội thành phải cố gắng có kiểm soát chặt chẽ, đi theo thường trú là tạm trú và dịch vụ kèm theo.
“Chúng ta thấy ngày tết lễ Hà Nội được trả lại tự nhiên và thanh lịch thế nào thì rất rõ. Cái gì khác với điều 20 của Luật cư trú thì nên đưa vào Luật Thủ đô (như anh phải có việc làm, chỗ ở…), còn cái gì không khác thì không nhất thiết đưa vào Luật Thủ đô, cần phải rà soát.” - Bộ trưởng Cường nói.
Cần xử phạt tiền cao hơn
| Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Nguyễn Văn Thuận - Ảnh: TTXVN |
Hơn nữa, quy định như vậy còn phá vỡ tính thống nhất của hệ thống pháp luật, nhất đây lại là các quy định liên quan đến quyền công dân.
Chủ nhiệm UB Pháp luật Nguyễn Văn Thuận cho biết, UBTVQH nhận thấy, ở Hà Nội cũng như ở một số đô thị lớn khác, trong số các hành vi vi phạm hành chính có những hành vi có tính chất phổ biến, đặc thù cần phải có chế tài xử phạt nghiêm khắc hơn để bảo đảm trật tự quản lý hành chính.
Theo đó, việc áp dụng mức xử phạt vi phạm hành chính cao hơn tuy chưa phải là biện pháp hữu hiệu nhất để Hà Nội giải quyết những vấn đề bức xúc hiện nay, nhưng xét tình hình thực tiễn của Hà Nội thì đây là một trong những giải pháp cần thiết áp dụng đồng bộ với các biện pháp khác nhằm giảm thiểu những hành vi vi phạm pháp luật trong một số lĩnh vực đặc thù, xây dựng một Thủ đô phát triển với môi trường sống, môi trường văn hóa, pháp lý trong sạch, văn minh.
Ông Thuận nhấn mạnh, việc áp dụng mức xử phạt vi phạm hành chính cao hơn không xâm phạm đến quyền bình đẳng trước pháp luật của công dân, bởi lẽ bất kỳ ai khi có hành vi vi phạm phạm pháp luật ở cùng địa điểm thì đều bị xử phạt như nhau. Hơn nữa, việc áp dụng mức xử phạt vi phạm hành chính cao hơn chỉ nhằm vào một số ít những người có hành vi vi phạm pháp luật để răn đe mạnh mẽ hơn đối với những hành vi vi phạm này.
Theo đó, UBTVQH đã cho rà soát lại và chỉnh lý nội dung này, cùng với đó, bổ sung lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội vào trong dự thảo Luật vì đây là một trong các lĩnh vực quan trọng, trong đó có một số hành vi đặc thù cần được áp dụng mức xử phạt vi phạm hành chính cao hơn;
Đồng thời, xác định rõ mức trần của việc xử lý vi phạm là không quá 2 lần so với mức chung của cả nước để làm cơ sở giao Chính phủ quy định cụ thể.
Kiều Minh
Bình luận 
